Законопроект № 16170: права с 17 лет, испытательный срок и лишение прав по решениям стран ЕС

Что предлагает законопроект № 16170

Согласно пояснительной записке, цель проекта — приблизить допуск к управлению к праву ЕС в рамках переговорного раздела 14 «Транспорт» и Национальной программы адаптации законодательства (постановление КМУ № 438 от 01.04.2026). Главные изменения:

1. Новая ст. 15 Закона — обновлённые категории (AM, A1, A2, A, B1, B, BE, C1–CE, D1–DE, T) и минимальный возраст для каждой.
2. Мобильное удостоверение равнозначно физическому. Лицо вправе получить физический документ, а использование мобильной формы не может быть обязательным условием управления (ст. 15-2).
3. Принцип одного действующего удостоверения: лицу может быть выдано только одно действующее национальное удостоверение. Перед выдачей, обменом или заменой уполномоченный орган через национальные и международные информационные системы проверяет, нет ли у лица другого удостоверения и не приостановлено, не ограничено или не прекращено ли его право управления (ст. 15, 15-6).
4. Сопровождаемое управление с 17 лет для категории B (ст. 15-4).
5. Испытательный срок 2 года для водителей-новичков (ст. 15-5).
6. Взаимное признание решений о лишении права управления с государствами ЕС (ст. 15-7).
7. Две медицинские группы водителей: для категорий C1–DE медосмотр обязателен при каждом продлении, медицинское заключение передаётся в систему МВД электронно (новая ст. 45).

Возраст получения прав: сейчас и по проекту

Сопровождающий должен сидеть на переднем пассажирском сиденье, быть не моложе 24 лет, иметь право на категорию B не менее 5 лет, не быть лишённым права управления в течение предыдущих 5 лет и не находиться под воздействием алкоголя, наркотиков или лекарств, снижающих внимание и скорость реакции. С 18 лет ограничение снимается автоматически.

Водитель-новичок: два года по особым правилам

Проект определяет водителем-новичком лицо, впервые получившее право на категорию, и устанавливает для него:

• нулевой допустимый уровень алкоголя с учётом погрешности прибора;
• отметку о сроке испытания в удостоверении и государственном реестре;
• возможность законом предусмотреть корректирующее обучение, продление срока и специальные ограничения за грубые или повторные нарушения.

Сроки действия права управления (15 лет для A1, A, B1, B и BE, 5 лет для C1–DE и T, 2 года для права, предоставленного впервые) уже установлены Положением № 340 в редакции постановления КМУ № 889 от 08.07.2026. Там же действует правило: три и более административных нарушения в сфере безопасности движения за два года со дня выдачи первого удостоверения — обмен только с теоретическим и практическим экзаменами (п. 25-1). Подробнее — в материале об изменениях в выдаче водительских удостоверений.

Лишение прав по решению страны ЕС

По новой ст. 15-7 решение компетентного органа государства ЕС о лишении права управления исполняется в Украине, если одновременно:

1. решение вступило в законную силу и больше не может быть обжаловано в государстве, где совершено нарушение;
2. оно принято за управление в состоянии алкогольного опьянения, под воздействием наркотиков, за превышение скорости или за нарушение ПДД, повлёкшее смерть либо тяжкое телесное повреждение;
3. лицо точно идентифицировано как водитель;
4. срок лишения — не менее 3 месяцев, а неотбытая часть на момент уведомления превышает 1 месяц.

Компетентным органом становится МВД. Оно может отказать в исполнении решения, основанного только на превышении скорости менее чем на 50 км/ч, если такое основание предусматривает международный договор или право ЕС. Водителя должны безотлагательно уведомить о процедуре, сроке и территории действия решения и порядке обжалования. Само решение о нарушении обжалуется только в государстве, которое его приняло. Украинские решения о лишении прав будут направляться государству, выдавшему удостоверение.

Когда изменения могут заработать

• Закон вступает в силу через 12 месяцев со дня опубликования. Положения о взаимном признании удостоверений, международном обмене данными и исполнении решений стран ЕС — со дня вступления Украины в ЕС или с другой даты по международному договору (п. 1 разд. II проекта).
• Выданные ранее удостоверения действуют до конца срока без обязательного досрочного обмена, открытые категории сохраняются.
• Испытательный срок применяется только к тем, кто впервые получит право управления после вступления закона в силу.

Главное научно-экспертное управление Рады высказало к проекту замечания. В качестве позитива оно отметило, что проект в целом учитывает Директиву 2025/2205. Вместе с тем ГНЭУ считает, что нормы ЕС в основном скопированы без учёта отечественной законодательной техники, ставит вопрос, кто и как утверждает порядок подтверждения пригодности водителей группы 1 (медосмотр, самооценка или «государственная система мониторинга»), а предписания ч. 6 ст. 15-5 о правилах для новичков называет декларативными. До принятия текст может измениться.

Что делать водителю сейчас

1. Проверьте дату окончания срока действия удостоверения: срок лишения права управления его не продлевает (п. 2 Положения № 340).
2. Если удостоверение выдано впервые, считайте нарушения за два года: от трёх — обмен с экзаменами.
3. Получили протокол по статье, предусматривающей лишение прав, — соберите копию протокола, видео с бодикамеры (запрос), свидетелей и обратитесь к юристу до рассмотрения дела судом.
4. Планируете поездки в ЕС — учитывайте: если проект примут, то после вступления в силу норм о взаимном признании решения стран ЕС о лишении прав за опьянение, скорость или ДТП с тяжкими последствиями будут действовать и в Украине.